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我國生態?;げ鉤セ平嫫炭?/h3>

發布時間:2019-02-18 10:30:18   瀏覽次數:
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詳細說明
  為讓生態?;ふ叩玫絞凳翟讜詰睦?,我國生態?;げ鉤セ普嫫炭?。2019年伊始,自然資源部、國家發改委等9部門聯合印發《建立市場化、多元化生態?;げ鉤セ菩卸蘋罰ㄒ韻錄虺啤緞卸蘋罰?,明確了推進時間表和路線圖,生態?;げ鉤セ普嚦蚣芑窘⒉⒉歡賢晟?。近期,天津、湖南、重慶等多地生態?;げ鉤セ品槳敢蒼詡鈾俾淶?,加大補償力度、完善補償機制、提升長效機制成為著力點。
 
  不過,有關專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,我國生態?;げ鉤セ迫嫫炭墓討?,還面臨各地經濟和社會發展水平不同、數據調查和生態價值評估體系尚不完善等難點和痛點。未來還要進一步明晰產權制度,提升政策落地效力和效率。
 
  政策框架已基本建立
 
  《行動計劃》指出,到2020年,市場化、多元化生態?;げ鉤セ瞥醪澆?,全社會參與生態?;さ幕雜行嶸?,受益者付費、?;ふ叩玫膠俠聿鉤サ惱呋肪吵醪叫緯?。
 
  《行動計劃》明確,要健全資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償制度,合理界定和配置生態環境權利,健全交易平臺,引導生態受益者對生態?;ふ叩牟鉤?。并提出健全資源開發補償制度、優化排污權配置、完善水權配置、健全碳排放權抵消機制、發展生態產業、完善綠色標識、推廣綠色采購、發展綠色金融、建立綠色利益分享機制9大任務。
 
  比如,針對排污權,將探索建立生態?;さ厙盼廴ń灰字貧?,企業通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、清潔化改造、污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量,可按規定在市場交易。在有條件的地方建立省內分行業排污強度區域排名制度,排名靠后地區對排名靠前地區進行合理補償。此外,鼓勵生態?;さ厙褪芤嫻厙購嵯蟶;げ鉤?。探索建立流域下游地區對上游地區提供優于水環境質量目標的水資源予以補償的機制。
 
  盤古智庫高級研究員、中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林對《經濟參考報》記者表示,生態?;げ鉤セ頻腦蚴?ldquo;誰開發、誰?;?,誰破壞、誰恢復,誰受益、誰補償,誰污染、誰付費”,生態?;げ鉤セ樸繞涫鞘諧』;げ鉤セ?,遵從“污染者付費、受益者付費”這一原則,是調動各方積極性、?;ど肪車鬧匾侄?,也是生態文明制度建設的重要內容。
 
  事實上,生態?;げ鉤セ撇⒎鞘滋?。早在2016年,國辦就印發了關于健全生態?;げ鉤セ頻囊餳?。此后,在中辦2018年印發的《黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃(2018—2022年)》以及《中央有關部門貫徹實施黨的十九大報告重要改革舉措分工方案》中也有部署。
 
  “我國近年來一直在積極探索生態?;げ鉤セ?。新的環境?;しㄒ裁魅誹岢齬醫⒔∪;げ鉤ブ貧?,相關政策框架基本建立并在不斷完善之中。”盤和林說。
 
  地方版方案提速落地
 
  地方版生態?;げ鉤ブ貧紉蒼詡鈾俾淶?。密集召開的地方兩會上已經有了相關部署。
 
  比如,天津提出,完善生態補償機制,推進國家生態文明建設示范區創建。即將于3月1日正式實施的《天津市生態環境?;ぬ趵芬裁魅?,建立、健全生態?;げ鉤ブ貧?。市和相關區人民政府應當落實生態?;げ鉤プ式?,加大對重點生態?;で虻牟鉤チΧ?。受益地區和生態?;さ厙嗣裾梢醞ü袒蛘甙湊帳諧」嬖虻確絞澆猩;げ鉤?。
 
  福建省也表示,今年加大綜合性生態?;げ鉤?、森林生態效益補償力度,提高全流域生態?;げ鉤ケ曜?,進一步完善生態?;こ尚в胱浦Ц蹲式鴟峙湎喙夜車納;げ鉤セ?。
 
  此外,皖浙兩省近日簽署《關于新安江流域上下游橫向生態補償的協議》,作為中國首個跨省流域生態補償機制試點,新安江流域生態補償機制正式完成第三輪續約。皖浙兩省共同設立新安江流域上下游橫向生態補償資金,期間兩省每年各出資2億元。對此,黃山市市長孔曉宏表示,黃山將著力打造流域生態補償機制的“長效版”;著力打造流域生態補償機制的“拓展版”;著力打造流域生態補償機制的“推廣版”。
 
  無獨有偶。重慶市與湖南省政府日前簽署《酉水流域橫向生態?;げ鉤バ欏?,只要重慶出境水質達標,下游的湖南就補償重慶;如不達標,重慶則補償湖南。據悉,目前重慶市正與毗鄰的四川、貴州、湖北和湖南等省份磋商,按統一機制設計、分省份分流域推進的原則,謀劃共建補償機制。
 
  “目前,生態?;げ鉤セ浦饕且圓普だ?、直接轉移支付、區域合作等財政補償機制為主,市場化補償機制也正在探索之中。”盤和林說,例如安徽省黃山市設立新安江綠色發展基金,甘肅、內蒙古、寧夏、浙江省東陽-義烏等地相繼出現水權交易、水票,以及中國水權交易所正式掛牌成立等。“可以說各地在推進生態?;げ鉤ナ導矯嬉丫哿艘歡ǖ木?。”
 
  北京大學環境學院E20聯合研究院副院長薛濤也對《經濟參考報》記者表示,通過生態?;げ鉤セ評唇餼齷肪潮;ぶ興嬖詰耐獠啃院頭竅低承暈侍?,是在全世界范圍內都在積極探索的基本路徑。其中,CDM碳交易機制、水權交易等模式在部分地區已經相對成熟。
 
  多個難點痛點待解決
 
  不過,專家也指出,我國生態?;げ鉤セ迫嫫炭墓討?,還有不少痛點和難點亟待解決。
 
  “在數據調查和評估部分,目前在相對天然的紅線內的自然資源方面的生態功能價值評估相對可靠,也受到了國際認可,難題在于受人類影響較大的土地(如農田,城市綠化)、水體等方面的生態功能價值的評估。”薛濤指出,沒有充分的基礎研究配合數據積累,生態?;げ鉤セ坪苣巖貨磯?。
 
  此外,薛濤表示,生態產業不同于環保產業,資源化甚至參與全鏈條延伸整合中去尋找價值增量是該產業的特征。不過,除了少數資源化潛力大或者有重大技術突破解決資源化瓶頸的領域外,生態產業還處于早期,大部分環境治理領域目前仍需要政府強制力和財政補貼。
 
  盤和林則指出,我國生態?;げ鉤シ段?、標準偏低、重復補償、形式單一、長效機制不足,存在“一刀切”現象。從資金來看,高度依賴中央及各級地方政府財政資金及投資,市場化補償機制仍處于探索階段,尚未真正建立。?;ふ吆褪芤嬲吡夾曰ザ奶逯蘋粕形唇⑵鵠?,例如發展工業的收益遠遠大于生態?;さ氖找?,牛羊的價格遠遠高于草原?;さ氖找?,這些計量存在一定困難。
 
  綠色金融的改革探索也面臨一些障礙。薛濤指出,比如,綠色保險由于參與者有限還不能發揮足夠作用,環境損失賠償制度不完善以及被認知程度低也制約了保險制度的發揮。“綠色金融的其他方面,也受制于不少參與主體仍在單純追逐商業利益,而這恰恰和生態補償制度沒有落地也有內在關系,導致外部性成本未能內化充分,外部性增益又沒有估值對價的局面并未根本改善。”
 
  在盤和林看來,無論是財政資金或投資,還是市場化生態?;げ鉤セ?,都要立足于生態?;こ殺?,例如江河、草原的管理成本、發展機會成本和生態服務價值,做出合理的評判標準,要基本實現平衡,由此來明確?;ふ哂朧芤嬲叩娜ɡ邐?。只有明晰產權制度才能真正建立市場化補償機制,可以利用產權制度來設置草原、江河的“環境產權”。
 
  “各地經濟和社會發展水平不同,生態?;げ鉤セ迫嬙乒愕氖奔潯磧行┢??;掛徊教嶸考柿嵋櫚男Я托?。”薛濤說。
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